从灾难中学习防灾 —— 《冰眼看日本》

从灾难中学习防灾 —— 《冰眼看日本》

打开日本各地方政府的官方网页，防灾部分肯定是放在很醒目和重要的位置。这是因为日本地方政府的位置和作用比较模糊，人们认真考虑地方政府的作用时，首先想到的就是防灾和救灾。

即使有了防灾系统，是否能够发挥作用，还有些什么缺陷，这些都要在自然灾害发生的时候才能检验，每次自然灾害之后都有一个检验过程。从灾害发生开始各级政府机构的动作都会被很认真地检验，所有的人员和物质的损失都会被仔细调查，确认这种损失是否有可行的方法予以避免或减轻。在这种检验的基础上再对防灾系统进行调整和修改，实际上这对于防灾系统更为重要，一个系统在建立的初期不可能设想到各种可能发生的情况和问题，只能在和自然灾害的不断斗争中逐渐充实和完善。

1995年1月17日凌晨，7.4级的大地震袭击了神户，震中在神户边上的淡路岛北部，震源深度16公里，死亡人数6400多人，伤者上万，是日本现代史上仅次于1923年死亡人数为14万人的关东大震灾的地震灾害，这次地震被日本人称为“阪神大地震”。

阪神大地震在日本灾害史上是一次很重要的事件，不仅由于其带来的损失惨重，而且人们通过阪神大地震发现了不少过去并不太注意的东西。

现在还没有方法来准确地预测地震，日本人是通过统计学的规律来“估计”地震。日本人从历史数据中发现大地震一般有一个所谓“七十年周期”。于是在1923年袭击了东京、夺去了10万人生命的“关东大地震”会不会卷土重来，就成了日本全国注意的对象，而同时阪神地区也没有注意关西地震的历史数据，产生了一种“关西不会有大地震”的盲目乐观情绪。可以说阪神大地震打了日本人一个冷不防。

阪神大地震所暴露出来的问题主要表现在：兵库县政府没有及时请求自卫队出动救灾；政府缺乏受灾信息；没有预想到地震会引起大火灾等。实际上所有问题的根本都在于阪神大地震之前日本有了一段没有大地震的和平日子，大家都放松了警惕，对地震可能带来的影响缺乏正确的估量。

应该说阪神大地震惊醒了日本人，传媒开始连篇累牍地批判各级行政主管机构，寻找着各种疏漏。在这种传媒的轰炸下，行政机构所有的辩白都不能成立。
比如阪神地震发生后四小时自卫队才出动，责任不在自卫队，自卫队已经做好了准备，但是不能自主行动，而兵库县知事向自卫队求援太迟。兵库县贝原俊民知事的说明是这样的：虽然最后在申请书上签字的是他，但是知事的决定也要经过组织程序，他不能擅自决定。当时知事办公会议的成员无法凑齐，另外他手头信息不足，不清楚灾害的具体情况，到底需不需要自卫队无法判断。

这种辩解不能说没有一点道理，但问题在于，为什么事前没有想到如果人无法凑齐，县知事办公会议无法召开的情况，这种疏忽本身就说明兵库县的防灾计划有问题。至于信息不足更不能成为辩解的理由：为什么没有构筑灾害信息收集系统？就这个问题就差点把县知事赶下台。

再比如地震火灾的问题，因为道路全垮了，消防车进不去。就是进去了，自来水系统也全垮了，消防水栓里出不了水，救不了火。但这也不成为理由，不是可以使用直升机吗？神户就在海边上，海水取之不尽用之不竭，发生森林火灾，人进不去的时候不就是用直升机吗？这次为什么不用？

不用的理由是当时的消防常识：直升机只能用于森林火灾，不能用在人口稠密的居民区。消防水里的添加剂对人体有害；火焰的热量影响飞机的稳定；直升机无法瞄准，不一定能把水浇到要浇的地方；飞机无法控制水压水量，会伤害地面的人员和建筑物，这样在二次灾害之上还会弄出一个三次灾害出来，等等。

人们问的是，有这么多困难、问题，但是你们是不是作了努力去克服，去解决？如果没有，那就是失职。地震时消防车无法工作是应该想到的，没想到是失职，想到了没有想办法去解决同样还是失职。

在这种检验下，能够经受八级以上地震的信息收集系统建设了起来；电力公司和煤气公司联合起来，达成了大地震之后没有煤气公司认可不向灾区强行送电的协定，以防止地震以后发生的二次火灾。各级地方政府的首长都得到了直接请求自卫队出动救灾的权限；自卫队的直升机部队也和地方一起合作进行用直升机对居民区消防行动的研究和训练，现在陆上自卫队已经可以用15架CH-47大型直升机编队，以“地毯轰炸”的方式对指定的居民区进行水压水量得到控制的消防作业。没有传媒的鸡蛋里挑骨头，到现在会怎样也不好随便猜想了。

笔者在阪神大地震之前也参加过防震训练，说实话，那时的训练很有点形式化走过场，经过地震以后，回头再看那些训练的内容几乎都没有什么用处。阪神大地震以后，各地的防灾训练内容根据救灾实践都有了变化。比如加进了野炊的内容，甚至还有针对大城市在白天遭遇地震、交通网中断、徒步疏散市中心人群的训练，训练如何徒步回家。

日本就是这样通过总结救灾的实践经验教训来不断完善防灾系统和采取新的防灾措施，因为永远存在人们所预料不到的情况，只有救灾活动的实践才能检验人们所采取对策的正确与否。

从灾难中学习防灾 —— 《冰眼看日本》，请大家认真阅读，仔细品味其中道理。​​​​